走出去智库观察
9月19日，走出去智库（CGGT）与清华大学经济管理学院中国金融研究中心（CCFR）共同主办的“美国最新政情、政策分析：赴美投资的机遇与挑战”沙龙，在清华大学经管学院举办，探讨如何从华盛顿角度看与美国开展贸易、外商投资的机遇和挑战，以及如何提高中国企业走出去成功率。
清华经管学院金融系教授、清华大学中国金融研究中心主任何一平主持活动，由高盖茨律师事务所华盛顿特区分所合伙人StacyJ.Ettinger，对美国贸易、外商投资政策、安全审查和制裁法律的近期发展及其对商业环境的影响做主题演讲。StacyJ.Ettinger女士专业从事美国公共政策业务，拥有美国国会和行政部门20多年工作经验，涉及的领域包括国际贸易、知识产权和投资监管问题。
本次沙龙由美国高盖茨律师事务所和九卦金融圈提供支持，广州政府基金、中国银行、中国交建、海航集团、中国远洋海运集团、北控集团、山东龙骏风能、清华同方威视、中钢集团、中盐能源、沈阳东管、品今控股、上海胜瀛资管、爱立信、瑞士信诺德、优胜教育等约50位企业高管参加沙龙讨论，针对自己感兴趣的赴美投资政策法规、融资、项目机会、监管等问题，与嘉宾进行了面对面的互动交流。
今天，走出去智库（CGGT）刊发该演讲实录，供中国走出去企业决策者和投资者参考。
要点
1、特朗普非常重视对等式，就是我们怎么对你的，你也要怎么对我，所以特朗普会花很多的精力放在贸易平衡上面，或者是对于知识产权的监管和对违反的执行。
2、到目前为止，特朗普提出的重要贸易法规都还停留在总统建议阶段，还没有推行到立法层面。
3、美国安全审查完全是自愿申报，很多中国客户第一句话就会问怎么规避这个程序，但美国法规是不能规避的。你可以不申报，没有人强迫你，但是往往会有最坏的结果，你的竞争对手会去告发。
4、美国这波监管绝对是针对中国人的。在年底以前应该可以看到一个新的更加严厉的CFIUS审查的程序法规。
5、一个美国或者德国公司在中国投资，中国法律会要求一定要成立合资公司，不能控股，还要有一定的技术转让成分在里头。这会让美国和欧盟认为在国际贸易和投资上不平等。
正文
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高盖茨律师事务所华盛顿特区分所合伙人StacyJ.Ettinger演讲
各位朋友下午好！这是我第二次到北京，我第一次来北京是年，这些年，北京的变化巨大。
今天我与大家分享的是特朗普政府一系列贸易政策以及正在推出来的政策，以及针对中国的政策。当然，大家最关心的是美国安全审查。
特朗普投资监管政策和管理团队背景介绍
我请大家注意美国当前一个大的趋势，特朗普非常重视对等式，就是我们怎么对你的你也要怎么对我，所以他会花很多的精力放在贸易平衡上面，或者是对于知识产权的监管和对违反的执行。大家可以看到在这一系列领域里面，特朗普已经开始有了一系列的动作，在贸易和技术转让上，他希望与美国交易的国家达成一种对等互敬。
美国是一个联邦制国家，政治体系呈三权鼎立格局，所以我们有立法、众议院、参议院，有总统办公室（政策执行部门），当然还有法律。到目前为止，特朗普提出的重要贸易法规都还停留在总统建议阶段，还没有推行到立法阶段。总统和立法机构之间经常有意见相左的情形，比如对俄罗斯等的制裁，总统和议会意见并不统一，所以总统很多想做的事情，议会不一定能够支持。
这个图主要是让大家看一下在华府比较重要的几个关于贸易方面的领导人。RobertLighthizer是美国贸易的总代表，他在华府有很长的工作经验，他比这些人都更懂得怎么样运作。其他几位部长，商业部长WilburRoss、财税部长SteveMnuchin，这几个人都是来自于华尔街，他们有实战经验，和特朗普总统背景类似。
很有意思的一位是PeterNavarro，他的头衔是总统新为他打造出来的，总统在竞选的过程当中，PeterNavarro在特朗普有关美国和国际的贸易方面做了很多的支持和顾问的工作，所以他的美国首席贸易谈判代表这个头衔是专门为PeterNavarro设立的。
首先给大家介绍在参议院里面的两位领导，MitchMcConnell是我以前的领导，是民主党里面的第一把手。为什么特朗普和他的关系比较好呢？是因为他们都来自美国曼哈顿，我也是曼哈顿长大的，曼哈顿的人比较直接，用中国人的话讲就是比较豪爽，沟通起来比较顺畅，所以特朗普能够尊重他提出的意见。
最近特朗普当局在一些领域加强了对贸易方面的监管，的确是针对中国来的，所以跟大家介绍一下这些政府人员的背景情况。
特朗普对中国的限制政策：钢铁、铝、太阳能以及知识产权
关于钢铁和铝进口到美国，第二百三十二条条款在美国贸易法里面是非常老的条款，已经很久没有被用过，这次等于是重新把它带回到监管中来。特朗普用这个条款去调查全世界进入美国的钢铁和铝的产品，这个产品覆盖面非常广。这条法规是年的一条法规，在这条法规下，总统有权利可以去调整这两种资源进口的成本和税务。现在特朗普总统在等他的委员会写一个报告，重点调查外国进口这些资源是否威胁到了美国的国家安全。
范多凌律师在沙龙上演讲。
外国投资者普遍关心，美国政府衡量安全的标准是什么？国家安全是怎么定义的？是否这些进口的产品威胁到美国的国家安全？是从保护国内产量的角度衡量还是什么？因为很难想象外国的产品进口到美国，能威胁到美国的国家安全，除非在运输的时候里面装炸弹。我想回答的是，美国安全没有具体的定义。
如果所有的钢铁美国都依赖国外进口，这样就会威胁到美国境内的钢铁生产商，如果美国国内成本太高，或者觉得国外太低，美国钢铁企业就会慢慢被淘汰掉。因为美国是开放的经济市场，它没有政府保护，所以特朗普想做的其实就是去保护国内的钢铁生产商。为什么呢？比如，钢铁在军用方面有一定用途。当美国不能生产一种最常用的军用材料后，就等于是落入其他敌国的手里，所以特朗普以这样的理由，可以有权用第二百三十二条去查、去看外国对美国进口铁和铝的供货量。
还有一点，美国总统有非常大的权限，几乎没有人可以去限制他的权限，可以对进口的钢材和铝加税，加上进口的关税和各种各样的税，这样就可能会产生一系列的作用，可能会造成产品的短缺，使得终端用户短期拿不到这些材料。我已经解释了背后的一些概念，还有一个领域是太阳能板和模块进口到美国，是否也能达到伤害美国安全，用的是另外一条“”，是美国《贸易法》下面的一条法规。
“”应该是最近大家谈得比较多的内容，特朗普要用“”调查中国知识产权领域的贸易和投资。这也是一个比较老的法规，据我读过的一篇文章发现，它已经很久没有被用到了，果然是年的一条法规。这条法规大家都说特朗普可能是雷声大于雨声。因为要用“”的话，对其他国家也会引起一系列的反应，包括美国自己的公司。但是现在至少还是在桌面上谈要用“”来调查中国政府和中国公司在技术、IT领域的项目，在IT保护方面做得不够的地方。
这是由刚才我介绍过的美国贸易代表在牵头做的工作，可能要到明年会有一个结果，他会提一个建议给总统，具体会执行什么样的制裁。
如果需要制裁的话，可能美国会在这方面对中国施加一些经济上的制裁措施，这是最坏的一种看法。特朗普还要做的一个事情就是鼓励所有的联邦政府在采购的时候能够尽量地考虑美国产品。
美国外国投资委员会(CFIUS)的改革
美国安全审查是大家非常熟悉而困惑的话题。如果大家经常看走出去智库治疗白癜风的有效偏方云南治疗白癜风的医院
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